總統蔡英文日前指示推動後備改革，國防院以芬蘭後備制度為題撰文分析，準備與機動性是芬蘭改革方針，為有效管理與俄羅斯的綿長邊界，2018年引進無人機民兵，協助軍方控管邊境。
蔡總統日前曾宣示將推動三項後備改革，包括建立常後制度、後備動員合一及跨部會制度，讓後備成為常備部隊守護國家最重要後盾，也要讓這面盾更加堅強。
民國110年國防預算書近日送抵立法院，根據內容，國防部指出，為有效恢復後備軍人戰鬥技能，規劃調整教育召集訓練頻次及天數，同時檢討擴大教育召集訓練容量及增加後備軍人福利待遇等配套措施，以循序漸進的方式強化後備部隊作戰能力。
國防安全研究院近日發布「國防情勢特刊」，國防資源與產業研究所研究員洪瑞閔以「後備動員制度在不對稱作戰中的角色：芬蘭的案例分析」為題撰文。洪瑞閔表示，作為同樣與強國相鄰相連的國家，芬蘭與俄羅斯的關係，經常被用來和台灣與中國的關係相比，國軍日前也有赴芬蘭考察後備制度的計畫。
洪瑞閔解釋，從歷史觀點出發，芬蘭始終處在瑞典、俄羅斯與德國等強權衝突中，歷經第二次世界大戰時期冬季戰爭與繼續戰爭歷史教訓後，如何處理對俄關係一直是芬蘭國家領導人首要之務。
從地理觀點出發，面對長達1300公里共同邊界，所代表的是隨時可能越過國境而來的直接衝突，因此莫斯科帶給芬蘭的安全壓力不言可喻，且1947年「巴黎和約」對芬蘭軍隊規模與裝備作出限制，使其在軍隊質量上的提升更加困難。
洪瑞閔指出，2014年克里米亞危機爆發，面臨來自俄羅斯混合威脅，準備（Readiness）與機動性（Mobility）成為芬蘭國防事務兩大革新方針，強調的是面對突發狀況後備戰力快速反應能力。
例如，引入「無人機民兵」的概念，希望藉此更有效管理與俄羅斯的綿長陸地與水域邊界，2018年芬蘭國防軍開始招募擁有芬蘭運輸安全局無人機執照的職業與業餘玩家，只要是非警察或消防體系人員，並已服完兵役的芬蘭公民皆可報名，符合資格並願意加入的芬蘭無人機玩家必須每年參加一次後備動員訓練，目的在協助芬蘭國防部測試民用無人機的軍用可能性；這些「無人機民兵」在戰時將會協助交通管制、目標追蹤與安全檢查等輔助性任務。
洪瑞閔認為，不對稱作戰未有標準定義，但基本精神為較弱的國家面對較強國家時避實擊虛，強調「以己之長，攻彼之短」，而芬蘭後備在當地可發揮「以較低成本維持較大戰力」、「反暴動與維持地方穩定」、「有助中央地方與軍民連結」的特點。
洪瑞閔最後指出，台灣與芬蘭情況相類似，近年同樣面對來自中共逐步進逼的各項擾台行為，在有限財政資源與迫切安全需求考量下，有必要擁堅實後備能量作為正規軍隊的輔助力量，從芬蘭案例反思台灣，有進一步擴大與強化後備訓練的期程與規模必要性；此外，提升動員速度效率、增加跨部會合作與執行力，強化後備作為連結軍隊與公民之間的橋樑角色，也都值得借鏡。
September 06, 2020 at 12:49PM
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國防院援引芬蘭無人機民兵 倡後備重要性 - UDN 聯合新聞網
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